刘育锋：我国职业教育发展迎来新契机

发布日期：2019-09-06 浏览次数：2496 来源：本站

今年8月我国职业教育喜事频传！习近平总书记考察甘肃培黎学校，李克强总理考察牡丹江技工院校，中华职教社召开职业教育法修订专家研讨会，第45届世界技能大赛中国代表团收获佳绩……为此，职业教育界欢欣鼓舞。

来自人力资源和社会保障部的消息，8月27日，第45届世界技能大赛在俄罗斯喀山闭幕。中国代表团在本次大赛中表现出色，荣登金牌榜、奖牌榜、团体总分第一。

人力资源和社会保障部组建的中国代表团共派出63名选手参赛，是我国参加世界技能大赛以来，参赛人员规模最大、参赛项目最多、参赛成绩最好的一次。中国代表团首次参加六大领域全部比赛项目，在世界舞台上展示了我国职业技能发展的整体实力和青年技能健儿的精湛技艺。上图为闭幕式上，中国上海作为第46届世界技能大赛的举办地，呈现了“魅力中国、活力上海”为主题的精彩文艺表演。

习近平总书记和李克强总理的有关指示，使人们进一步深化了对职业教育在社会与人发展方面重要意义的认识，进一步坚定了发展职业教育的信心。同时，也更清晰了我国职业教育面临的新要求与新挑战，使我们进一步明确了在完善职业教育和培训体系方面我们应该做出的努力。

习近平总书记8月20日在考察张掖市山丹培黎学校时强调，职业教育对于机会公平、经济发展以及人的发展的重大意义。习总书记提出，职业教育对于发展相对落后的西北地区解决机会公平方面具有重要意义。解决机会公平“关键是要发展教育，特别是职业教育”；职业教育不仅能够培养大批发展实体经济需要的“专业技术人才与大批大国工匠”，而且能够培养“三百六十行”中的“状元”，为此“大有可为”，“大有前途”。习总书记要求职业教育要“与时俱进”，并向战斗在职教战线的同志们表示慰问。李克强总理8月19日在哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会上就进一步完善高职扩招100万的措施，提出要发挥全国2000多所技工院校作用。

习近平总书记和李克强总理有关职教的重要指示，是对落实“国家职业教育改革实施方案”中“完善职业教育和培训体系”的具体要求。“职业教育与培训体系”即《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提的现代职业教育体系，对2020年要实现的现代职业教育体系内涵进行了具体描述，即“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展”。现代职业教育体系目的是满足人民和经济社会发展的需求，即“满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。经过共同努力，我国职教发展成果得到国际社会的认可。今年中国代表团在第45届世界技能大赛中共获得了16枚金牌、14枚银牌、5枚铜牌和17个优胜奖，再次荣登金牌榜、奖牌榜、团体总分第一。我国职业教育发展成果，对社会经济发展做出了重大贡献。目前，我国职业院校年招生928万人，在校生2682万人，中、高等职业教育招生数和在校生数均超过高中阶段教育和高等教育的40%。我国职业教育通过学生就业、通过为产业提供技术技能型人才从而促进了我国经济发展。我国职业院校毕业生就业率也很高，教育部有关数据表明，“中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%”，有“近70%的职业学校毕业生在县市就近就业”，现代制造业、新兴产业新增从业人员中的70%以上来自职业院校。

现代职教体系建设之所以能够取得以上成果，是因为我国在现代职教体系建设方面做出了持续努力。为满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，行业企业有效参与职业教育是重要前提。我国政府在国家层面发布了激励行业企业参与的系列政策，如《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》和《职业学校校企合作促进办法》。这些政策明确了产教融合的总体要求、合作形式、促进措施和监督检查等内容。在国家相关政策内容总体框架下，一些省份和城市依据地方情况发布了内容更为具体的职业学校校企合作促进办法或条例，如《山东省职业学校校企合作促进办法》《江苏省职业教育校企合作促进条例》和太仓《关于深化产教融合加快“双元制”教育发展的实施意见》等等。一些地方和院校积极探索并形成了激励企业参与职教的政策、做法与模式。如，广东省搭建教产对话论坛、院校对接产业园等平台，政校行企共同组建产业学院、职业教育集团、产教融合联盟。深圳市宝安区政府按每生1万元的标准核拨校外实训实习基地建设经费；对接纳中职学校学生实习的企业，给予每人每月300元的实训补贴。唐山工业职院制定的《兼职教师聘任与管理办法》，中山职院形成的“一镇一品一专业”模式等等。

职业教育在促进社会公平、促进学生发展方面取得了重要成果。教育部有关数据表明，我国“中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生”，高职奖学金、助学金的覆盖率也较高，“分别覆盖近30%和25%以上学生”。通过接受高等职业教育，我国有850万家庭子女实现了拥有第一代大学生的梦想。为满足职教学生的发展需求，提升职业教育吸引力，我国要求“畅通技术技能人才成长渠道”，要“建立健全职业教育课程衔接体系”并“完善职业学校毕业生直接升学制度”，在学前教育、护理、养老服务等领域“扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模”。经过多年努力，我国形成了中高职衔接的模式，包括“一贯制衔接”模式和“分段式衔接”模式。前者包括“五年一贯制”模式和“七年一贯制”模式，后者包括“3+2”、“3+3”、“4+2”模式等等。中高职衔接模式的形成为希望继续学习的中职学生提供了进一步学习的通道。目前，我国又倡导发展专业学位研究生培养模式，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，开展本科层次职业教育试点，这些政策的实施既能培养满足企业发展所需高层次技术技能型人才，也为职教学生职业发展提供更为长远的发展路径。2019年政府工作报告提出2019年高职“大规模扩招100万人”，鼓励更多“应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工”等报考，为此要求“改革完善高职院校考试招生办法”。政府工作报告的这一表述，表明我国职业院校不仅要招收15-20岁左右的青年，还会招收30和40多岁甚至更大年龄的成人。这表明我国在现代职教体系建设方面迈开了一大步，职业教育体系将更开放，职业教育将针对不同背景的学生提供更为灵活的教育制度与教学方式。

在看到成果的同时，也应该看到我国职业教育还存在着体系建设不够完善问题，企业参与职教不积极，职教学生可持续发展能力需要提升，职教教学内容存在滞后，教学方法不能适应学生多样化背景的问题。目前，人类正进入工业4.0阶段，由于计算机、互联网、移动技术、物联网、大数据和人工智能的使用，导致工作和生活所有方面的过程数字化。新职业不断出现，旧职业不断消亡，一些职业内涵外延不断发生变化。我国要求牢固树立绿色发展理念，通过“绿色发展”而“建设资源节约型、环境友好型社会”；要求“把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系”；积极推进“互联网+”改造传统产业。国内外技术、职业，以及产业发展政策的变化，要求职业教育培养能够适应变化的具有可持续发展能力的技术技能型人才。

面向未来，我国“必须高度重视、加快发展”职业教育，加快完善现代职业教育体系。满足需求是现代职教体系建设是否完善的基本标准。现代职教体系需要满足经济发展需求、满足人的发展需求，以及满足生态文明建设的需求。为此，需要形成企业参与职业教育的切实可行且行之有效的激励机制，构建企业需求与职教供应之间畅通的沟通交流平台，能够将企业新技术尤其是数字技术新要求及时传输至职教体系，形成职教新标准与新课程，修订旧标准与旧课程，以适应经济发展需求；需要明确适应不断变化的技术与职业要求所需要的就职者能力，包括语言、数学、数字和信息技术在内的基础能力，解决问题、沟通与交流、人际关系等可迁移能力，以及从事职业所需要的专业能力，培养学生以上能力需要对现行教学制度与教学方法进行改革，为学生提供终身可以不断获得的灵活多样的学习机会，以满足学生发展要求；需要明确可持续发展战略实施和生态文明建设带来的新职业及对就职者的新要求，开设与绿色职业相关的绿色专业，全过程、全方面开发职教学生的绿色技能，以促进社会可持续发展；基于现实基础和未来发展需求，完善现代职教体系尤其要关注学生基础能力和可迁移能力培养，以及绿色技能开发，以更好地满足学习者和社会的可持续发展。

目前，我国正在修订职教法，相信修订后的职教法能够为完善职业教育与培训体系，使职业教育能够更好地满足经济发展、满足人的发展，以及促进生态文明建设提供有力的法律保障。

 翘首以待！

（作者: 刘育锋系教育部职业技术教育中心研究所主任、研究员）

    (信息来源：《人民政协报》2019年9月6日)