中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（节选）

发布日期：2025-12-15 浏览次数：2697 来源：湖南省人民政府官网

‍‍（节选）

一、“十五五”时期是我省基本实现社会主义现代化的关键时期 　　

1.“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共湖南省委团结带领全省各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，解决了一批过去想解决而没有解决的问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，推动全省各项事业取得新的重大成就。高质量发展开创新局面，正确政绩观得到有力践行，地区生产总值迈上5万亿元新台阶。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 　　

2.“十五五”时期在我省基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。　　

3.“十五五”时期我省发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期我省发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。

全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，推动全省各项事业取得新的更大成就，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。 　　

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标 　　

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神。　

5.必须遵循的原则。 坚持党的全面领导。坚持人民至上。坚持高质量发展。坚持全面深化改革。 坚持统筹发展和安全。

6.主要目标。高质量发展成效更加彰显。“三个高地”建设成果更加丰硕。“一带一部”区位优势更加凸显。文化创新创造活力更加强劲。人民生活更加幸福。生态环境更加美丽。治理效能更加显著。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全省经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。 　　

三、持续用力打造国家重要先进制造业高地，建设现代化产业体系 　　

以先进制造业为骨干的“4×4”现代化产业体系是中国式现代化湖南篇章的物质技术基础。巩固壮大实体经济根基，做大做强先进制造业，加快建设制造强省、质量强省、网络强省，制造业增加值占地区生产总值比重持续高于全国平均水平。 　　

7.滚动实施先进制造业高地标志性工程。持续培育千亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批世界一流企业和专精特新企业，提高行业引领地位。建好北斗规模应用引领区，打造一批“出海”标志性项目，形成千亿级产业。 　　

8.建设“4×4”现代化产业体系。聚焦现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业；聚焦工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业；聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋等新兴产业；聚焦人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动形成新的经济增长点。 　　

9.促进制造业智能化绿色化融合化。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平。常态化推进“智赋万企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。 　　

10.推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业；促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。 　　

11.营造产业发展良好生态。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，推动产城融合发展。加强质量、标准、计量等建设，打造“湘品湘造”品牌。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等招商模式，持续抓好湘商回归、湘智兴湘、校友回湘。 　　

四、持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地，引领发展新质生产力 　　

科技创新是中国式现代化湖南篇章的重要支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，增加高质量科技供给，提升创新体系整体效能，因地制宜培育和发展新质生产力。 　　

12.滚动实施科技创新高地标志性工程。完善“1+2”国家实验室体系。接续推进长沙全球研发中心城市建设，打造国内外一流研发机构聚集地和具有全国影响力的科技创新中心。

13.加强原始创新和关键核心技术攻关。加大全社会研发经费投入，鼓励企业加大基础研究投入。推动集成电路、先进材料、未来能源、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得突破，推进国家中药材种质研究重大科技基础设施、飞行器起降安全实验设施等建设。建设任务导向型实验室体系，争创更多全国重点实验室。健全创新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的创新平台体系。 　　

14.促进科技创新和产业创新深度融合。建设一批概念验证中心、中试基地和产业集群服务平台，加大应用场景建设和开放力度，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，完善技术转移转化体系，深化职务科技成果赋权改革，加强知识产权保护运用，推动科技成果加快转化为现实生产力。加强科学技术普及推广，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。 　　

15.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，调整优化高等院校及其学科专业设置，深入推进“双一流”高校和交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。积极支持和推动大学生创新创业，吸引国内外青年来湘创新创业，建设年轻人友好省份。建设高品质国际化社区，集聚国外高层次人才。

16.深入推进数字湖南建设。高水平建设国家数据要素综合试验区，纵深推进“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台。实施数字产业优质企业培育工程，加快发展新一代半导体、新型显示、智能衡器计量等产业，打造国家绿色智能计算产业先导区。

17.大力实施“人工智能+”行动。聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域的重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，推动人工智能赋能千行百业。建设人工智能行业应用中试基地。围绕人工智能基础理论、关键共性技术和前沿方向，实施一批科研攻关项目，重点支持智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域技术攻关与探索。健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系，促进人工智能产业健康有序发展。 　　

五、持续用力打造内陆地区改革开放高地，增强高质量发展的动力和活力 　　

改革开放是谱写中国式现代化湖南篇章的“万能钥匙”。以经济体制改革为牵引，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和经济外向度。 　　

18.滚动实施改革开放高地标志性工程。深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，推动中非经贸博览会创新发展，对接融入国家重大战略，更好推动走出去、引进来。 　　

19.充分激发各类经营主体活力。

20.加快完善要素市场化配置体制机制。

21.提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用；发挥高质量发展综合绩效考核导向作用。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，多渠道提高直接融资比重，提升金融监管服务水平，建设金融强省。 　　

22.建设高能级开放平台和通道。深度参与高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、文化旅游、农业等领域合作新空间。推动国际组织在湘设立机构。 　　

23.提升贸易投资合作质量水平。对接国际高标准经贸规则，推动产贸深度融合，打造具有区域特色的外贸优势产业集群。积极助力外贸企业出口转内销。 　　

六、建设强大内需市场，服务和融入新发展格局 　　

强大内需市场是谱写中国式现代化湖南篇章的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。 　　

24.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力和意愿。丰富消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，扩大服务消费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。推进商业街区改造升级，打造一刻钟便民生活圈。支持长沙建设国际消费中心城市，培育壮大区域性消费中心、地方特色消费中心，健全城乡消费服务网络。

25.扩大有效投资。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。 　　

26.服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。

27.提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。

28.完善现代物流体系。建好建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。 　　

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 　　

农业农村现代化关系中国式现代化湖南篇章全局和成色。坚持农业农村优先发展，促进城乡融合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省。 　　

29.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业产业化水平。严守耕地红线，全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制，稳定土地承包关系。强化农业科技创新，深入实施种业振兴行动。坚持农林牧渔并举，大力发展林下经济，构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营，建设一批现代农业产业园。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系。 　　

30.建设宜居宜业“和美湘村”。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推动农村一二三产业融合发展，科学规划、差异化培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。 　　

31.提高强农惠农富农政策效能。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

32.推动县域经济高质量发展。坚持走特色化差异化的发展路子，培育就业容量大的特色优势产业集群，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。

八、优化区域经济布局，推动区域协调发展 　　

区域协调发展是谱写中国式现代化湖南篇章的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 　　

33.主动对接融入国家区域战略布局。以产业集群共建、产业链供应链协作、市场拓展为重点，持续深化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港发展联动。深化湘鄂赣、湘鄂渝黔毗邻地区务实合作。 　　

34.以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平。深化公共服务融合，促进优质资源共建共享，推动教育、医疗、政务服务等同城化。 　　

35.推动“一核两副三带四区”联动发展。支持岳阳深度融入长江中游城市群和对接长三角一体化发展、衡阳承接粤港澳大湾区产业转移，提升省域副中心城市能级。依托京广通道，建设先进制造业、现代服务业发展聚集带。依托沪昆通道，建设绿色康养、生物医药、商贸物流特色产业带。依托厦渝通道，打造文旅融合带、生物制造聚集带、一二三产业融合示范带。

36.优化国土空间发展格局。加强产业发展规划与国土空间规划的适配联动，构建与经济政策和区域发展相协调的土地管理制度。 　　

37.深入推进以人为本的新型城镇化。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 　　

九、更好担负起新时代的文化使命，扎实推进文化强省建设 　　

文化繁荣兴盛是中国式现代化湖南篇章的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，依托悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，顺应信息技术发展潮流，推动湖湘文化创造性转化、创新性发展，不断增强文化软实力。 　　

38.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展“实事求是”“两个结合”等理论研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用。加强和改进思想政治工作，实施革命文化赓续工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，完善“我的韶山行”全省中小学生红色研学长效机制，建设“红色资源+”大思政课，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。 　　

39.繁荣发展文化事业。实施新时代湖湘文化精品创作工程，推出更多优质文化服务和文化产品。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。开展全民阅读活动，推进“书香湖南”建设。加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用，实现文化资源共建共享。 　　

40.答好“两道融合命题”。深入推进文化和科技融合，大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，加快发展音视频、动漫游戏、微短剧、内容电商、数智出版等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，加快建设旅游强省。

41.提高湖湘文化传播力影响力。创新湖湘文化传播载体和方式，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故事、湖南故事。　　

十、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕 　　

实现人民对美好生活的向往是谱写中国式现代化湖南篇章的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 　　

42.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展就业帮扶车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。

43.稳步提高居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

44.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。强化职业学校办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

45.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。 　　

46.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。大力发展和推广装配式建筑。 　　

47.深入推进体育强省建设。鼓励学校体育文化场馆与社会共享，稳步提升人均体育场地面积。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。加快发展群众体育，办好百姓体育赛事，促进体育消费，壮大体育产业，开展全民健身行动。完善体教融合发展机制，推进职业体育改革发展，提高竞技体育综合实力。全力办好第十六届全国运动会和第十三届全国少数民族传统体育运动会。 　　

48.加快建设健康湖南。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高全周期健康服务水平，推动人均预期寿命达到全国先进水平。加强医疗卫生学科建设和医务人员队伍建设。完善公共卫生应急管理体系、突发事件紧急医学救援体系，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化，健全分级诊疗体系，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市、所有病种可不出省。建设国家医学中心、国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，构建矩阵式医联体。引导规范民营医院发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。 　　

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生优育和妇女儿童健康保障能力，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假与待遇保障，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。促进医养康养结合。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济。 　　

50.推动基本公共服务均等化。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善长株潭等地区优质教育、医疗资源对口帮扶大湘西等薄弱地区的机制，提高优质资源均衡性。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。 　　

十一、推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽湖南 　　

绿色发展是中国式现代化湖南篇章的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽湖南。 　　

51.持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深化水资源、水生态、水环境系统治理，强化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动。深入推进新污染物治理。　　

52.全面提升生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强湿地保护修复，加强生物多样性保护。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。探索基于生态环境导向的开发模式，推进产业生态化和生态产业化。 　　

53.加快建设新型能源体系。坚持先立后破，推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。大力发展能源装备产业。 　　

54.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。增强生态系统碳汇能力。提升应对气候变化特别是极端天气能力。 　　

55.加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。落实促进绿色低碳发展的政策措施。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。 　　

十二、加快国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖南法治湖南

平安湖南法治湖南建设是中国式现代化湖南篇章的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。 　　

56.深入推进依法治省。加强宪法法律实施，加快建设法治政府，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。健全规范涉企执法长效机制。加强涉外法治工作。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。 　　

57.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。加强国家安全教育，筑牢人民防线。深化全民国防教育，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

58.提高公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理。提高公共安全治理数智化能力。 　　

59.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。

十三、全省上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗 　　

党的领导是谱写中国式现代化湖南篇章的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。 　　

60.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。深化清廉湖南建设，营造风清气正的政治生态。 　　

61.推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。

62.充分调动全社会投身谱写中国式现代化湖南篇章的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，统筹编制省市县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。　　

全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章而团结奋斗！

 

【原文链接：https://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/sy/hnyw1/202512/t20251213_33869695.html】